国家预算执行审计的现状调查与对策分析,B区基坑支护工程监测方案

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B区基坑支护工程监测方案

B区基坑支护工程监测方案


北京金地国际花园B区
基坑支护工程监测方案


单位负责:

项目负责:

审 核:

编 制:


中国建筑技术开发总公司
2002年7月18日

监 测 方 案
目 录


一、基坑监测的重要性和必要性 ……………………………2
二、监测方案编制依据 ………………………………………2
三、监测内容 …………………………………………………2
四、监测要点 …………………………………………………3
五、监测仪器及相关设备 ……………………………………4
六、监测成果分析 ……………………………………………4
附录:监测及沉降观测业绩 …………………………………5


北京金地国际花园B区基坑支护监测方案

一、基坑监测的重要性和必要性
北京金地国际花园B区基坑支护工程开挖面积大,地处CBD国贸商圈,鉴于基坑工程的复杂性、不确定因素多及本基坑工程的重要性,本工程采用信息化施工方法、对基坑进行全面系统的监测是非常重要也是非常必要的。通过监测,及时分析反馈监测结果,掌握基坑支护结构、边坡土体及周围环境的情况,做到心中有数,确保基坑及周边环境的安全。基坑工程施工及地下结构施工期间,应对基坑支护结构受力和变形、周边建筑物、重要道路及地下管线等保护对象进行系统的监测,通过监测,可以及时掌握基坑开挖及施工过程中支护结构的实际状态及周边环境的变化情况,做到及时预报,为基坑边坡和周边环境的安全与稳定提供监控数据,防患于未然;通过监测数据与设计参数的对比,可以分析设计的正确性与合理性,科学合理的安排下一步工序,必要时及时修改设计,使设计更加合理,施工更加安全;通过信息反馈,总结工程经验,促进基坑工程技术的进步。
基坑监测是基坑工程的重要组成部分,尤其深、大、周边环境复杂的基坑工程,基坑监测是必不可少的,没有基坑监测,就不能及时发现基坑安全隐患,若出现安全问题,造成的后果是灾难性的,因此,应对基坑监测工作足够的重视。

二、监测方案编制依据
1.《工程测量规范》(GB 50026-93)
2.《建筑地基基础设计规范》(GBJ 7-89)
3.《城市测量规范》(CJJ 8-85)
4.《建筑变形测量规程》(JGJ/T 8-97)

三、监测内容
1.土钉墙顶部水平位移监测
沿基坑四周土钉墙顶部共布设20个(暂定)水平位移监测点,用以准确监测土钉墙顶部沿基坑周边不同位置的水平位移。
2.周围建筑物及地面沉降监测
在基坑附近建筑物拐角处及地面设沉降监测点若干,监测点具体布置视建筑物平面形状及施工现场具体情况而定,保证视线通畅。
3.土钉墙后土体变形监测
在土钉墙后土体内共埋设4根测斜管,基坑四边各选中部埋设,监测沿不同深度土体水平位移的变化情况,测斜管埋深大于基坑深度。深层变形观测能够全面反映支护结构沿深度方向的变形情况,在深度较大的基坑工程中尤为重要。
4.土钉主筋应力监测
土钉内钢筋应力监测一个断面,钢筋应力计与测斜管埋设于同一位置,该断面7根土钉主筋均设置钢筋应力计,每根主筋设置5个应力计,共计35个,以便进行基坑支护结构变形与受力的综合分析。
5.地下水位观测
在基坑内设置3~4口观测井,对地下水位变化情况进行监测,井深21米。

四、监测要点
1.以上项目监测点必须及时设置,及时测初值,测初值不少于2次;土方开挖过程中,每2日测一次,一般情况每1周测一次;当遇大雨等特殊情况时,适当加密观测次数;当测量的位移值大于计算值时,加密观测次数。
2.地下水位观测:在抽水开始后的预降期内,在水位未达到设计降水深度以前,每天观测三次水位、水量。当水位已达到设计降水深度,且趋于稳定时,每天观测一次水位、水量。降水后期,5~10天观测一次水位、水量(下大雨后增加观测次数)。
3.监测数据、资料要及时整理,及时反馈给有关人员,发现异常现象及时汇报。
4.位移、沉降基准点不少于二个,必须设置在基坑开挖影响范围之外。
5.当测试值大于设计要求和规范要求时,要立即组织有关人员分析原因、研究对策,必要时采取果断措施,以防发生意外。

五、监测仪器及相关设备

序号仪 器 名 称性 能产地单价(元)
1T3 经纬仪 1台水平:±1″
垂直:±1″瑞士10万
2Leica
DI2002测距仪 1台测距3.5km
±(1+1PPm)瑞士12万
3N3水准仪 1台±0.2mm瑞士8万
4CX-03 C数字测斜仪2台±1.0mm中国4.2万
5振弦式读数仪±0.1Hz中国0.5万

六、监测成果分析
1.根据水准点高程测量数据整理出逐次沉降量统计表;
2.根据位移测量数据整理出逐次位移量统计表;
3.根据倾斜数据整理出逐次倾斜统计表;
4.绘出各测点沉降量及位移量、倾斜量与时间的关系曲线;
5.整理出水位观测统计表并绘出水位变化与时间的关系曲线;
6.根据测斜仪测量数据整理出逐次地层或支护结构位移统计表并绘出水平位移随深度的变化曲线;
7.每次观测后2天内提供观测结果,分析变形是否过大、是否趋于稳定以及发生的原因。

附录:监测及沉降观测业绩

以往深基坑监测项目(部分)

序号项目名称地点基坑面积(m2)支护结构形式周长、开挖深度监测内容
1中国银行总部大厦地下连续墙北京110×120地下连续墙加锚杆,周长480m,深度23m墙体水平位移,墙体测斜墙体钢筋应力,锚杆拉力,周围建筑物沉降,地面沉降地下水位变化,地层中孔隙水压力变化
2国家电网控制指挥中心护坡桩北京60×120护坡桩加锚杆,周长340m,深度16m桩顶水平位移,桩身测斜,相邻建筑物沉降
3北京任达科教中心深基坑北京55×85土钉支护,局部护坡桩加锚杆,周长270m,深度13m基坑顶面水平位移,相邻建筑物沉降及裂缝观测
4东方歌舞团宿舍楼深基坑北京50×80护坡桩加锚杆,
周长220m,深度13m护坡桩水平位移、桩身测斜,相邻建筑物
沉降及裂缝观测
5北京市音乐堂加固改造工程北京3000护坡桩,周长250m,深6m柱基托换时对即有建筑物进行沉降,倾斜监测,基坑开挖时对内部建筑物进行沉降、倾斜观测。

以往沉降观测项目(部分)

序号工 程 名 称地 点建筑物结构
型式层 数
1北京国际饭店北京长安街框剪地下3层 地上33层
2国家电网控制中心北京白广路框剪地下3层 地上26层
3北京南银大厦北京三环路框筒地下2层 地上30层
4北京汇城广场北京雅宝路剪力墙、框架地下2层 地上23层
5北京服装大厦北京大北窑框筒地下2层 地上22层
6中旅大厦北京三元桥框剪地下2层 地上25层
7四川大厦北京阜成门框剪地下2层 地上24层
8上海齐鲁大厦上海筒中筒地下2层 地上31层
9上海铁路宾馆上海框剪地下2层 地上24层
10沈阳金融大厦沈阳框剪地下2层 地上22层
11晋城王台铺矿
34#楼山西晋城剪力墙地下1层 地上18层
12长城瑞阳大厦北京宣武门框剪地下1层 地上11层
13北京音乐堂北京中山公园框架地下1层 地上2层
14北京华资航空大厦北京航天桥框架地下3层 地上22层
15北京阳光苑高层
住宅(4栋)北京大北窑框剪地下2层 地上18层
16北京望京A4区2、3、4号楼,A5区3栋北京望京小区剪力墙地下2层 地上28层
17北京牛街东区
15#楼北京牛街剪力墙地下2层 地上16层
18北京国际金融中心北京阜城门框架、剪力墙地下2层 地上22层
19阳光100高层公寓楼(5栋)北京光华路剪力墙地下2层 地上24-30层
20枣林北里高层住宅北京白广路剪力墙
21魏公村小区1-6#楼(6栋)北京魏公村剪力墙地下1层 地上12-22层

国家预算执行审计的现状调查与对策分析

巩玉坤中国集体经济 更新时间:2019-06-18 浏览次

巩玉坤

摘要:国家审计是国家一项基本政治制度,也是国家权力监督体系的重要组成部分。国家财政预算作为关系国计民生、资源优化配置的重要财务活动,在国家治理中发挥重要的作用,因此对国家预算执行审计具有突出的意义和价值。文章采用规范研究的方法,从国家治理的视角对财政预算审计现状进行调查分析,并提出针对性的对策建议。

关键词:国家治理;国家预算;国家审计

一、中央财政预算执行审计的现状描述性分析

(一)审计结果及执行审计的概况

在本文的研究中,所涉及的统计数据来源于2013~2015年度审计署公布的中央部门单位年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果,统计的范围则是这几份审计报告中所涉及的所有部门。从每年的审计公告可看出,均存在违规行为,并披露了相关财政资金数额。对数据进行纵向对比发现,违规金额呈逐年减少的趋势。此外,审计违规金额与审计单位的数量具有直接的线性关系。对2013~2015年审计公告中的违规事项进行统计分类显示,主要违规事项集中于以下几个方面:预算未细化,资金未发挥效益,会计核算不规范;无预算、超预算、超标准列支、未按预算执行;预算资金取得与使用不真实,存在“帐外章”;违规编制、申领预算、预算编制不实;管理不规范,收入/应交上缴款未及时上缴;收支未纳入预决算管理;其他。

(二)审计结果的描述性统计分析

对2013~2015年审计公告中所涉及的违规事项类型和违规部门进行描述性统计分析,其结果发现,“未按预算执行”这项违规行为是涉及部门最多的,而且违规比例高达90%左右。此外,“扩大支出范围”、“会计核算不规范”也是违规比例较高的项,这说明中央各部门在预算资金的使用监管上存在较大的缺陷,部门的财务预算资金支出没能得到严格的监管,预算资金使用的随意性较大。在涉及违规资金的数额方面,“预算未细化”所占比例最高,其涉及资金数额占比高达35%左右,其余各项所涉及资金数额的比例均不足10%,由此可见,“预算未细化”成为国家预算执行审计的主要问题。从公告的被审计部门来看,银监会、保监会、证监会与社保基金会四个部门被审计出的问题金额最小,而教育部、科技部等部门的违规资金数额较大。从审计公告所显示的整体情况来看,随着我国对预算执行审计改革的不断推进,预算违规问题呈现逐年减少的趋势,这说明审计对预算具有显著的改善效果。

二、省级部门的预算执行审计描述性分析

在对中央部门的审计状况进行描述性统计分析之后,针对省级预算审计公告的披露情况,对省级部门预算审计问题进行描述性分析。所涉及的数据来源于2015年各省级预算审计公告。从预算审计的披露结果来看,各省在违规金额的数量上存在较大的差异,比如山东、河南等省份涉及预算违规金额高达400亿元,而北京市、天津市等有35亿元左右。各省的预算审计编制并不统一,所包含的审计内容也不完全相同,但在绝大多数省份,审计发现的问题中,“对项目预算没有明确的绩效目标”这个问题被专门提出,这说明国家审计部门也来越重视绩效审计。

从违规事项分类的情况来看,各省在预算违规方面所表现的不尽相同,这一方面与预算审计中被审计的单位和审计的内容有关;另一方面也与各省经济发展情况具有直接的关联。以北京市为例,其在“未按预算执行”事项上的违规金额最大,占比高达50%;此外,山东、河南、河北、浙江、江苏、广东等省份在“未按预算执行”事项上设计的违规金额也较大,约占被审计违规金额综述的一半左右。广西则在“资金为发挥效益”事项上涉及的违规金额较大,云南在“预算未细化”、“未按预算执行”、“收支未纳入预决算管理”三个事项中所涉及的预算违规金额较大。

三、国家预算执行审计存在的主要问题及原因

通过对国家中央及各省审计部门披露的预算审计公告进行描述性统计分析来看,我国预算执行审计存在诸多问题,主要表现在以下几个方面:

一是国家审计的覆盖面较窄,缺乏审计的全面性。从数据统计来看,自2011~2015年均被国家审计部门连续审计的部委仅仅15个,而且大多数部门被审计的时间跨度较大,这样使得预算执行情况无法得到连续全面的审计。分析原因发现,这种状况一方面是我国审计力量不足造成的;另一方面是审计效率不高造成的。

二是预算执行缺乏严格的管理制度,预算缺乏足够的监管约束,这也造成有些部门存在“屡审屡犯”的现象。在缺乏足够的监管与管理制度背景下,被审计部门出现预算违规问题之后,多数情况下只是写个书面检查就不了了之,实际并未落实惩处,这使得被审计部门缺乏法律震慑,没有完善的问责机制致使其“屡审屡犯”。

三是从近几年的审计公告来看,我国各级审计部门的审计公告存在一定的缺陷,披露的审计结果信息不完整,审计的公开制度不完善。当前审计公告存在的主要缺陷包括审计数据缺陷、审计内容缺陷、审计公告形式缺陷等。尤其是省级审计部门,没有统一的审计规范,造成各省的审计文本、内容都有很大的不同,因此将各省审计公告放在一起进行统计时,很难选取基本一致的样本进行比较分析。

四、深化国家预算执行审计的对策建议

(一)完善审计队伍与审计立法,加强审计效率

随着我国经济规模的不断扩大,以及我国财政收支、财政预算的快速增长,国家财政预算审计越来越重要,对国家审计提出的要求也越来越高。现代审计理论体系的不断完善要求审计队伍的综合素质与能力水平不断增长,审计人员知识结構不断丰富,进而满足不断提升的审计效率。因此国家审计部门应通过教育培训不断提升审计人员的综合素质和业务水平,还应不断完善审计立法水平,建立健全审计法律法规,给予国家审计工作充分的保障。通过立法来实现预算管理和审计监督,加大审计约束力,进而提升审计效率和审计效果。

(二)创新国家审计方式方法

从目前的实际情况来看,我国财政预算执行审计存在较多的问题,这需要我国审计部门不断探索创新,丰富审计方式与方法。在财政预算执行审计工作中,以治理评价为核心探讨治理导向审计与“三公经费”审计。深层次分析财政预算审计存在的问题,从各个环节来规范预算执行审计,使审计能够发挥更高效的监督作用。从中央层面扩大审计范围,从深度上强化预算执行审计、腐败治理审计和经济安全审计,提升预算资金的使用效率。针对前文分析的连续审计问题,国家审计部门应增加连续审计部门的数量,加大审计的覆盖面,让违规问题无死角,使国家财政预算执行审计真正起到预防、揭示与监管的作用。

(三)加强国家预算执行审计责任追究制度建设,保障国家预算执行审计透明度

国家财政预算执行审计在预算问题披露方面已经完成了高效的任务,但在后续的责任追究方面却存在较大的问题。责任追究制度的不健全导致被审计部门出现问题后的改正不及时、不透明、不高效。因此国家应着重加强财政预算执行审计的责任追究制度,将责任追究具体到部门,完善审计问责的追踪机制,从行政与立法层面加大查处力度。此外还需完善在职与离任审计问责力度,细化到个人,并具体、清晰、明确的规定责任追究的内容、方法和方式。此外,还应加大财政预算审计透明度,实现公民对政府的监督。在财政预算审计公告中,对于查处问题的整改报告,应清晰、具体,要明确问题内容、处理方式、处理结果、责任落实以及整改内容等。

(四)促进国家预算执行审计报告规范化发展

一方面,国家审计部门应对审计报告的统一性、标准性进行深入研究,健全审计公告制度及法律体系。国家审计部门要联合相关部门深入研究财政预算执行审计中的问题性质,以及部门预算违规手段,尤其是财政预算管理中的专项资金管理和二级预算单位监督问题,提出针对性的管理和监督办法;另一方面要规范审计公告的内容,统一审计报告对问题的表述,设计规范、统一的文本形式,使各省财政预算执行审计的公告能够进行有效的比较研究,进而发现问题并解决问题。

参考文献:

[1]冀立迎.基层财政预算执行审计的现状及对策[J].财经界(学术版),2014(05).

[2]徐素梅.基层财政预算执行审计的现状与解决对策探讨——以江苏沛县为例[J].中外企业家,2015(11).

[3]李玮.扬州市预算执行审计现状及对策研究[D].扬州大学,2016.

[4]王金田.安徽省省本级预算执行审计全覆盖现状及对策研究[D].合肥工业大学,2016.

(作者单位:山东省新泰市财政局)

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