感人心者 莫先乎情,公共政策学案例教学分析的优缺点

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公共政策学案例教学分析的优缺点

公共政策学案例教学分析的优缺点 摘要:

  摘要:公共政策学是公共管理类本科专业平台课程,但在世界范围内还属于新兴学科。我国目前公共政策学的课堂教学方法基本还处于在课堂上教材讲授、典型案例讲解的阶段,不能适应从“课堂学习”到“政策实践”的教学要求。本文基于目前我国公共政策学课堂教学方法现状与问题,在案例教学理论分析的基础上,以经管学科交叉为背景,提出了案例设计的创新教学法。  关键词:公共政策学;课堂教学;案例创新教学法  作者:张杰 ...

  摘要:公共政策学是公共管理类本科专业平台课程,但在世界范围内还属于新兴学科。我国目前公共政策学的课堂教学方法基本还处于在课堂上教材讲授、典型案例讲解的阶段,不能适应从“课堂学习”到“政策实践”的教学要求。本文基于目前我国公共政策学课堂教学方法现状与问题,在案例教学理论分析的基础上,以经管学科交叉为背景,提出了案例设计的创新教学法。


  关键词:公共政策学;课堂教学;案例创新教学法


  作者:张杰


  中图分类号:G642.0?摇文献标志码:A文章编号:1674-9324(2013)47-0046-02


  公共政策学是教育部公共管理教学指导委员会要求开设的所有公共管理类本科专业的四大平台课程之一,首都经济贸易大学公共管理类本科专业在城市经济与公共管理学院开设,现有行政管理、土地资源管理、公共事业管理、城市管理等四个专业,且公共政策课程均已在上述四个专业开设。


  因城市经济与公共管理学院是我校唯一拥有经济学和管理学两大学科交叉优势的学院,教学研究覆盖区域经济和公共管理两大学科,因此本文拟在此学科交叉背景下,针对《公共政策学》的课堂教学思路进行探讨,以期为公共政策课程教学改革的进一步深化提供参考。


  19世纪80年代以前,西方的政策研究还只是附属于经济科学。以1887年伍德罗·威尔逊(WoddrowWilson)提交关于行政研究的论文开始,美国公共行政学科方始建立。因此,公共政策学在全世界范围内都还属于新兴学科,也是一门正在不断发展中的学科,是指权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的,对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。追溯来看,公共政策学起源于政治学、管理科学等学科。1947年,美国学者西蒙提出“管理即决策”。1951年美国政治学家勒纳和拉斯维尔共同主编《政策科学:视野与方法的近期发展》一书,该书第一次对政策科学的学科性质、研究内容、发展方向做了详尽的论述,被人们认作是公共政策学诞生的标志。


  中国公共政策学科于20世纪80年代中期在引进西方政策科学研究成果的基础上逐渐发展起来,目前已成为中国公共管理学科乃至整个中国社会科学研究领域中的重要部分。由于在我国起步和发展均较晚,还属于一门新兴学科。总的来看,公共政策教学的专业化人才缺口较大,高校教师在公共政策教学过程中偏重理论,在关注社会公共政策现实、提出政策解决方案等方面较为欠缺,从而使这门课一定程度上成为“无源之水,无本之末”,在课堂教学上存在诸多问题。尤其是案例教学和社会现实的结合不够紧密。由于选择合适的案例开展教学,有助于学生实现从“课堂学习”到“政策实践”的认识转变与政策体验过程,因此案例教学也是公共政策学发源地美国的MPA等教育的基本方法。


  当前,我国正处于社会的转型发展期,区域发展不平衡、资源配置不均衡、城乡发展程度差别较大。在这样一个时期,北京上海等地已经进入发达经济初级阶段,2012年北京经济总量已达17801亿元,2012年人均地区生产总值按年平均汇率折算达到13797美元。但就在北京周围,在承德、张家口、保定等首都周边,还存在一个贫困程度较深且集中连片的区域,存在着近200个贫困村、154万贫困人口,被称为“环首都贫困带”。这样的社会现实导致在经济快速发展的同时,社会问题急剧增加,政策问题层出不穷,公共政策分析的案例异常丰富,为公共决策提供了丰富的社会实践机会。因此,当前存在的大量丰富生动的公共政策案例完全可以用于公共政策学的课堂教学案例加以分析,而这对于拓展并创新公共政策案例分析具有极为重要的现实意义。


  一、公共政策案例教学的概念界定[1]


  案例教学(CaseMethod)是由美国哈佛法学院前院长克里斯托弗·哥伦布·朗代尔(C.C.Langdell)于1870年首创,后经哈佛企管研究所所长郑汉姆(W.B.Doham)推广并得到了迅速传播。案例教学法撇弃了照本宣科的课堂灌输方法,具有开放式、互动性、启发性等特点,有利于调动学生的积极性,有利于对课堂理论进行实践验证,因此被认为是代表未来教育方向的一种成功教育方法。20世纪80年代,案例教学引入我国。


  所谓教学案例,指的是真实发生过的、和教学知识点密切相关的事件。小劳伦斯·E·列恩认为:“教学案例是一个描述或基于真实事件和情景而创作的故事,它有明确的教学目的,学习者经过认真的研究和分析后会从中有所收获。”案例教学,则是根据事件发生的具体场景,进行后期模拟还原,从中探讨该事件本身所包含的理论问题和解决思路。案例教学法是一种将前期真实生活引入后期学习过程之中的教学方式,有助于同学们结合社会发展的实际情况进行相应的理论模拟和实践分析。


  公共政策案例(publicpolicycase),即将实际生活中的具体公共政策引入课堂教学或学习者思维之中的可操作的应用形态,是对某一公共政策情景(apolicysituation)的直观化和具体化的描述。公共政策案例教学则是基于丰富鲜活的公共政策现实活动,将公共政策理论与实践有机结合起来进行教学,目的是在教师启发引导的基础上,帮助学生掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法,通过政策具体过程(如制定、执行、评估、终结、分析等)和具体细节的分析来促进公共政策学教学水平的提高和政策解决思路能力的提升。


  二、公共政策学案例教学的优点和缺点


  通过公共政策案例教学,学生可以在分析具体现实公共政策的基础上,对公共政策的功能、类型、系统等基本概念和价值、环境、体制、工具等公共政策理论知识进行“再检验”,并进而深入理解和认识制定、执行、评估、终结等政策过程,也可以通过对问题进行不同视角、不同环境、不同条件的比较评估,自觉或不自觉地训练“分析有条不紊、探究坚持不懈、决策当机立断”的政策分析能力。


  但综合来看,公共政策学案例教学也有其明显的优点和欠缺之处。(一)公共政策学案例教学的优点


  优点很明显,主要有:


  1.有利于通过理论结合实践的教学方式来深入提高课程教学质量。案例教学倡导在教师引导、学生准备、现场讨论、课堂总结的过程中提高学生的理论学习能力、问题分析能力、即时思辨能力和总结提升能力。启发式、探究式、讨论式、参与式的教学方法,也有利于营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好教学环境。因此案例教学法可以明显提高课程的教学效果,深入提升教学质量,从而达到教学要求。


  2.有利于结合公共政策学科本身的特点提高学生学习效率。公共政策学融汇了自然科学、社会科学和技术科学等不同学科不同层次的知识,具有较为复杂的系统知识特征。因此,单纯的理论教学会使学生对政策术语和范畴等这些本来源自生活的理论知识反而感觉理解较为困难,也容易感到枯燥。现实、生动的公共政策案例分析,能够加深同学们对诸如自由裁量权等公共政策术语、理性决策系统等学科范畴及其他理论知识的理解,比较能够以切入生活的方式,简易而又生动地抓住知识点,从而提高学习效率,也有利于极大地提高学生学习公共政策学的兴趣。


  3.有利于通过针对性探讨政策分析过程来培养学生公共政策素质和能力。公共政策学本身即发端于第二次世界大战后几个主要的工业国家,其后由于发展的需要迅速扩展到许多国家和地区,具有彻头彻尾的政府政策和社会政策的实践基础。尽管不断有学者进行理论总结和提升,但通过针对性的过程分析,明晰公共政策产生的政策环境、价值内涵、决策体制、制定议程、执行障碍、评估模式、终结策略等分析程式、步骤和方法,从而既着眼于政策问题本身,又能在理论指导下超越政策问题,可以系统、延续、及时地培养学生分析现实公共政策问题的素质和能力,真正达到学以致用的教学目的。


  (二)目前公共政策学案例教学的缺点


  尽管公共政策学案例教学有着显著优点,但限于我国公共政策学科的发展历史较短,一般同学政策参与不多,当前正处于经济、环境、社会等转型发展过程等因素,目前我国高校公共政策学的案例教学也同时存在着一些明显的缺点,主要表现在:


  1.单一案例分析的灵活性和课程案例分析增加的单调性。无疑案例教学具有生动、现实、互动的教学特点,以启发引导为主,但由于公共政策学涉及到多学科交叉背景知识,从而使单一案例分析具有相当的灵活性,可以说是“仁者见仁、智者见智”,从不同的观测角度可以得出不同的参考结论,这既需要同学们同时具备宽口径知识和专业视角,也加大了问题分析的难度和深度;同时,经常进行案例分析,因为固定的理论知识总是落后于不断发展的政策实践,也容易使同学们感到总是有一层隔膜的政策体验。并且,分析的案例越多,理论和具体案例之间的差距就越大,最后案例分析就逐渐演变成为对理论知识的另一种叙述方式,从而使人感到别样的单调。


  2.现实政策的演变过程映衬出案例教学分析的过去式。分析公共政策为的是解决公共问题。但公共政策学的案例分析,往往是以过去式的公共政策问题为分析对象。即使对于曾经发生的某一公共政策问题的结论是永远不变从而使具体分析可以绝对正确,但这种分析对于正在发生和尚未发生的公共政策现实仅仅具有借鉴参考作用和理论指导意义,学生只能“横看成岭侧成峰”却难以“身在此山中”以便去识得“庐山真面目”。这种现实政策的演变过程映衬出案例教学分析的过去式,就使得案例教学分析大部分时间、大多数场景仅仅停留在了课堂,实际指导意义较为欠缺。


  基于以上公共政策案例教学分析的优缺点,笔者力图跳出一般案例教学的窠臼,提出了“摸底—点题—仿真—实践”的四步案例教学法,力图凸显政策实践中的理论脉络,注重理论讲解中的实践能力,通过“实时新闻、现场分析、政策把关、实践验证”的教学思路来切实提高学生对于公共政策学理论的把握能力和现实问题的解决能力。有关内容,将会在《首都经济贸易大学公共政策学案例教学思路创新研究》一文中进行详细介绍。

感人心者 莫先乎情

情感目标包括动机的引起、兴趣的培养、感情的陶冶、意志的a锻炼、信仰的确立、习惯的养成、方法的掌握以及个性的形成等诸多非智力因素。圆满实现这方面的目标,充分发挥非智力因素发展的作用,主要靠老师的“诱达”。做好启发诱达工作是教师在达标教学过程中的基本任务,也是教师在教学过程中发挥主导作用的基本途径和有效方法。做好这方面的工作一要以情动情,二要有机渗透,三要深刻感人。结合物理学科特点,充分挖掘非智力因素潜在力,走进目标教学的新天地。
  1.根据学科特点,积极引导,做好感情调节
  情绪是人对客观事物态度的体验,是中学生心理的重要组成部分,高中学生作为人生刚刚步入青年的特定阶段,情绪的最大特点是强烈性和不稳定性,他们往往会为一些小成功高兴地手舞足蹈,也往往会遇一些小的挫折而垂头丧气。根据这一特点,在教学中有意激发学生情感,适时进行鼓励,调动学生情绪,做到扬长避短,趋利避害,使学生在乐观、热情的气氛中学习物理知识,将得到事半功倍的效果。从物理课的编排来说,多被排在上午的第三、四节或下午的一、二节。这时候,学生经过语文、数学课的“磨炼”,有些学生已有了挫折的情感体验,在上课时表现出无精打采、消沉、泄气等消极情绪。在课堂教学中结合物理学科特点培养学生情趣,调动非智力因素十分必要。
  物理的许多内容,涉及具体的物体、规律、性质、模型等,如果我们注意到这些方面的特点,把它具体化、形象化、人物化,将物理知识描述得淋漓尽致,栩栩如生,活灵活现,既能加深学生印象,调动学生积极性、主动性,又能避免枯燥无味,呆板束缚,把丰富的物理知识“调”得有滋有味。例如,在讲牛顿第一定律时,关于伽利略的理想实验,让学生想象当两个光滑的斜面对接,物体从第一个斜面上滑下,滑上第二个斜面会到达什么位置?以及第二个斜面的倾角逐渐变小以致成为一个平面时,物体的运动状态会是如何?激发学生讨论。根据学生反映,找适当的时机总结归纳出物体的运动状态。又如讲《机械运动》一节时,联系电影《闪闪的红星》插曲,“小小竹排江中游,巍巍青山两岸走”设问,青山怎么会“走”呢?这样设疑,讲解参照物的概念,极大地调动了学生的学习兴趣,调节了他们的情趣。使情感目标和知识目标紧紧结合起来,教学效果很好。
  2.遵守美学原则,优化课堂结构,融情感教育于过程之中
  从美学角度来看,“优化课堂教学结构主要是使教和学的各个方面在动态中组合具有高度的和谐”。它是由事物多方面的特征或要素所构成的,是“情感目标”的具体一方。在物理教学中,从整体而非分离的水平上来把握教学过程是达到课堂教学结构和谐的第一步,从完整性原则来看优化课堂结构,既要充分发挥教师的主导作用和学生的主体作用,把二者紧密联系起来,又要在教学过程中有机地将物理知识的教学、科学方法的教育、能力的培养、世界观的确立、兴趣的引发、感情的陶冶等有机地结合起来,使学生潜移默化地受到教育,养成习惯。
  一堂完美的物理教学课,应该像一曲美妙的音符,犹如溪水潺潺,犹如层层叠翠。因此课堂教学应有序波动,教师应合理设置教学情景,有意增添教学过程的生动性、活跃性、层次性、奇异性。把课堂点缀得宛如一幅高低起伏,错落有致的动态画卷;将学生的感情紧紧地牵引到教师事先设计的知识网上,使他们轻松愉快地接受知识,提高能力。
  3.掌握学生情感,适时调整方法,做到因势利导,因材施教
  每个学生的情绪都会有变化,有时像潮水一样奔腾而来,有时像细流一样绵绵缠缠。掌握学生的情绪波动是做好情感教育的第一手资料,是情感教育的重要一环。找学生谈心,观察学生动态,教育学生做情绪的主人,教育学生用积极的态度对待学习,对待生活,对待人生,培养学生学会克服急躁情绪,碰到事情要头脑冷静,碰到难题也要冷静。这一点是驾驭全局,取得胜利的思想基础。
  教师要掌握学生“情感”脉搏的第一手资料,在教学中做到循循善诱,有机渗透,诱导激发;语言含蓄幽默,耐人寻味,善于画龙点睛,一语中的。教师要进入角色,情动于中,以情动情引起学生“感情共鸣”。在教法选择上多采用形象法、联系法、层递法,密切注意情感反馈。做到相机诱发,及时调整。将师生的感情融为一体,达到情感教育的最佳效果。
  4.增添感情色彩,加大情感输出,产生感情共振,达到和谐统一
  一个没有感情色彩的教师是搞不好情感教育的。这就像演员和观众一样。演员要博得观众的阵阵喝彩,就应将自己高超的表演技艺融有丰富的感情投入,非凡的表演才能展现在观众面前,使观众欣慰、振奋、激动,从中得到美的享受。教师要吸引学生,要落实好情感目标,也应具有丰富的感情色彩,这样才能将高超的教学艺术、适宜的教学手段、精湛的表达融为一体。要有意加大情感达标的信息量,唤起学生的强烈意识,振奋学生精神,产生感情共振,达到和谐统一,产生事半功倍的效果。
  情感蕴藏在教师教学表现的方方面面。教师应努力做到:①教态自然,形象完美,落落大方。②面带笑容,亲切可敬。③引导得法,描述完整。④有意调“情”,恰到好处,起到一石激起千层浪,涟漪无尽、金光闪的作用。⑤安排恰当有序、层次分明、阴阳顿挫、娓娓动听。将知识、情感、艺术、技巧有机结合起来,充分发挥教师的主导作用。
  情感目标落实的好坏,关系到学生获取知识、发展能力、思想感情升华和品德个性的养成,关系到其他教学目标的落实,是现代教学改革应特别重视的课题。我们应把情感达标放在特别重要的位置,精心设计,合理布局,全盘考虑,适时调整。做好情感目标诱达要着眼于长远,留心于平时,课内外相结合,把情感目标诱达真正落实到实处。